发布日期：2026-06-07 10:42 点击次数：170
开始：中国房地产报CHINESE SPEAKING PRACTICE
城市与区域治理征询院 苏志勇/文
2026年5月22日，财政部网站发布《2026年度中央财政解救实施城市更新活动评比阻隔公示》，晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川等15个城市入围拟解救名单。这亦然财政部、住房城乡建设部衔接第三年以竞争性弃取口头，从世界范围内遴择城市更新典型城市给以定额辅助。证实见知要求，中央财政按区域给以定额辅助，其中，东部地区每个城市辅助总数不逾越8亿元，中部地区每个城市辅助总数不逾越10亿元，西部地区每个城市辅助总数不逾越12亿元。资金证实责任鼓吹情况分年拨付到位。
梳理本年入围的15个城市不错看出，区域散播上，既有东部沿海城市、中部城市，也有西部城市和东北老工业基地，布局平衡。若是将这15城按城市基因分组，约莫不错分为四种类型，一是面对转型的资源城市和老工业城，包括鞍山、晋城、长春、马鞍山，这些城市深广面对地下管网老化、工业遗产活化的双重命题。二是制造强市和滨海港口城市，包括无锡、宁波、烟台、深圳，这些城市均面对高密度建成区存量周转、滨水空间重构、城中村革命等需求。三是古城、历史文化街区等生态拘谨型城市，举例洛阳、泉州、荆州、桂林，这些城市面对历史街区微更新、防洪排涝、保护与发展相调解等课题。四是西南平地、边关节点型城市，包括贵阳、昆明、银川等，这些城市面对平地管网革命难、“三改”体量大、生态红线紧等难题。底下对15个城市的典型特色及连年来城市更新责任进行一一拆解。
一、老工业城和资源转型城市
1．鞍山。鞍山是老工业基地，亦然资源型城市，领有巨额工矿时间建成的老旧住区、老旧厂区、老化管网，更新需求刚性且体量弘大。自2021年起，鞍山已衔接5年开展城市体检与更新，建立起“体检—更新—评估—再体检”的闭环，并奏效入选国度“城市双修”和老旧小区革命试点城市。近5年累计完成老旧管网更新革命近1500公里，排查整治隐患燃气管网近70公里，全部更换老旧灰口铸铁管网536公里。2026年政府责任陈讲明确了本年更新责任硬狡计：更新面目211个，革命老旧小区29个，更新老旧电梯320部，革命燃热给水排水管网285.6公里。总体评价即是：罕有据，有开工率，有连年滚动的机制。
2．晋城。晋城是典型的资源型城市CHINESE SPEAKING PRACTICE，亦然国度级历史文假名城。这种“既要更新革命，又要文脉保护”的矛盾，恰正是中央财政最想扶捏，何况不错提取可复制样板的类型。“十四五”时刻城建畛域已累计进入超1400亿元，并盘算了2025~2027年177个重心面目，总投资约520亿元的储备池。2026岁首已出台《城市更新活动策动》，将从老旧小区、功能完善、历史文化保护等八个标的系统铺开。归来起来即是：有工程实绩，有面目库，未必候表。
3．长春。长春的非凡性不啻是工业老城，还领有巨额伪满时间历史建筑群，伊通河穿城而过。因此，长春的城市更新需要惩办重工业遗产若何活化、历史风貌街区若何宜居化、寒地城市基础设施若何补短板，这三谈难题的破解，对世界同类城市具有很强的参考价值。“十四五”时刻，长春累计完成1340个老旧小区提质升级，惠及45万余户住户；新民大街历史文化街区革命、伊通河全流域抽象治理等成效显耀。归来起来即是：有完满数据，有住户反映，有可展示的实景。改日中央定额辅助资金将重心投向样板片区建设、历史风貌活化、地下管网、完好意思社区建设等。
4．马鞍山。马鞍山是安徽沿江“八百里皖江”的中枢节点。长江保护、滨江岸线生态确立、沿江工业搬迁与棕地更新一直是中央财政的城市更新重心解救标的。关于马鞍山来说，沿江化工/钢铁联系区域的搬迁退岸、生态确立，采石矶至薛家洼段滨江悦目带的系统打造，以及老旧矿住区的成片革命，都踩中了国度打造“长江沿线样板”的想路。马鞍山不仅是较早推动城市更新立法的城市，老旧小区革命、老旧工业区存量周转等也在捏续鼓吹，尽头是滨江EOD（生态环境导向开导）模式探索走在了安徽前哨。本次中央定额辅助资金将重心投向沿江样板片区建设、工矿老旧住区连片革命、地下管网人命线工程等。
二、制造强市和滨海港口城市
1．无锡。无锡四肢发挥工贸易城市，有巨额老旧厂区/工业遗产、老旧住区、城中村等复合型更新需求。236处历史建筑已完成挂牌保护与数字化建档。在城市更新轨制体现上，无锡是世界地级市中最完好意思的城市之一，在规程层面有《无锡市城市更新主义》，在蓝图层面有《城市更新三年活动策动（2025-2027）》，在操作层面有《城市更新片区及面目库经管主义》。现在无锡正在探索片区统筹、区域合座平衡的模式，通过优质财富运营收益反哺公益性短板，减少对地皮出让的依赖。中央定额辅助资金将重心投向样板片区建设（老旧住区连片革命、工业遗产活化、完好意思社区、基础设施）和机制建设（面目库经管、投融资模式、存量用地审窜改造）。
2．宁波。宁波是入围15城中独一的世界级港口工业城市，领有一大都沿江沿河的老船埠、老工场、老仓储区、海曙罗城的老住区，若何将它们变成活的破钞空间、文化客厅和糊港口线，是城市更新需要惩办的中枢课题。在轨制层面，宁波是世界副省级城市中最早完成城市更新立法的城市之一。《宁波市城市更新条例》《宁波市城市街区更新实施有策动》《住建专项资金经管主义》搭建起从条例到操作笃定再到资金杠杆的三级架构。他们不仅有法可依，在引入社会老本方面探索出三种锻真金不怕火模式（国企主导+新兴业态引入模式、民营老本平直周转低效劳地模式、股份策动相助+市集化运营），成为“东部发挥城市不依赖动荡支付、我方造血”的鲜嫩例证。
3．烟台。烟台在城市更新中有着相配独到的类型标签：百年开埠老城+万亿级港口工业城市+国度低碳转型试点。一个百年开埠滨海老城，如安在保护近代遗产前提下，让老住区宜居化、让滨水岸线从工业功能转向糊口功能，这对世界沿海开埠城市都具有参考价值。四肢首批国度碳达峰试点城市，若何以存量提质承载绿色低碳转型亦然城市更新的迫切课题。连年来，烟台在老城更新方面也在稳步鼓吹，举例所城里历史文化街区的修缮活化CHINESE SPEAKING PRACTICE，芝罘湾片区系统盘算“退港还城”，烟台的老旧工业区革命等。中央定额辅助资金将重心投向芝罘老城样板盘区、滨海岸线生态确立、地下管网人命线工程，以及“更新+双碳”交融的机制建设。
4．深圳。深圳是这15个城市中最“不差钱”的城市，一区二区免费国产在线观看亦然世界独一一个把城市更新作念成“轨制化产业”的超大城市。在立法层面，深圳早在2021年就颁布引申了《深圳经济特区城市更新条例》，从确权、征拆、利益分拨、环球利益保险到实施方法，终了全套法制化。深圳莫得大片的“摊大饼”空间，建成区密度极高，需要有“螺蛳壳里作念谈场”的灵敏。它要惩办的不是“老城区雕残”，而是城中村畛域化品性化革命，是高密度老旧小区的垂直更新，是产业升级与空间再配置，这些题目，北京、上海也在作念，但深圳还是列入法定化、常态化、畛域化的轨谈，这亦然概况入围中央财政解救城市的关键。
三、古城、历史文化街区等生态拘谨型城市
1．洛阳。四肢十三朝古都，洛阳是世界最典型的“古都型有机更新”的科场，如安在洛邑古城临近+隋唐洛阳城劳动+涧西苏式工业街区三种完全不同的保护逻辑下作念宜居化革命，既要保护历史文脉，又要改善居住条款，是城市更新需要破解的中枢课题。在活动上，洛阳在2025年9月就出台了《城市更新活动策动（2025-2030）》，系统盘算了十大任务。2025年完成主城区全遁藏城市体检，遁藏100个社区、4792栋住户建筑，酿成了78项狡计体系。改日中央财政辅助资金将重心用于老城样板片区、地下管网人命线、完好意思社区镶嵌式设施等畛域。
2．泉州。泉州领有“世遗古城”“海丝最先”“侨乡”等繁密标签。其非凡性在于，它不是一座“遗产公园式古城”，而是鲤城老城区里还有几十万东谈主居住的古城。泉州需要探索的是，谢世遗缓冲区内若何改善住户居住条款，又不把古城变成仿古贸易街，这对世界一大都同类城市和历史文假名城有着迫切考考价值。在城市更新方面，泉州前期作业作念得很塌实：2024年底《泉州市城市更新专项策动（2024-2030）》负责实施。策动层面，完成了从体检、片区画定到面目库、实施时序的全链条闭合；实施层面，完成了中山路历史文化街区修缮整治、西街临近微更新等责任。中央财政辅助资金将重心用于鲤城古城样板片区的基础设施荫藏工程、完好意思社区镶嵌式就业设施、六大更新片区的系统鼓吹等方面。
3．荆州。荆州城市更新不是等闲的老城革命，而是高规格古城拘谨下的老城更新。它的老城是被世界重心文物保护单元——荆州古城墙围起来的，意味着城墙保护范围和建设截止地带严格限高、限开导。老城区内巨额低矮密集的老旧住区、窄街冷巷、老化管网，更新必须在“活着的社区+文保红线”之间走钢丝。惩办好这一命题，就能蹚出一条“古城内宜居化微更新”的新路。2026年荆州提倡实施160个老旧小区革命，得手街西段修缮整治，荆州古城的张居正街、荆北路、荆南路等片区环境整治等面目。中央财政辅助资金将重心砸向古城内老旧小区连片革命、古城基础设施荫藏工程、历史街巷活化愚弄等方面。
4．桂林。桂林在15城中有着独到的标签：世界级山水旅游城市+喀斯特生态红线+国度级历史文假名城，城市更新需要在这三重拘谨下实施。这么一座靠“山水+文脉”活着的世界级旅游城市，如安在不阻止任何一条红线的情况下，让原住民受益，而不是被景区化驱散，是城市更新需要破解的难题。2026年桂林策动启动城市危旧房革命3243套，完成棚户区革命1620套，靖江王城临近抽象整治捏续鼓吹。中央财政辅助资金将重心砸向王城-榕杉湖样板片区的基础设施荫藏工程、漓江沿岸环球空间透露、老旧小区连片宜居化革命等方面。
四、西南平地、边关节点型城市
1．贵阳。与桂林、荆州的拘谨不同，贵阳老城的中枢特征是“山城地形+喀斯特意质”，深渊稀缺，老城沿河谷发育，云岩、南明两区中枢区建筑密度极高，街巷窄，落差大。如安在莫得若干深渊、地质条款残暴、文保点位密集的情况下，补皆基础设施短板，让老社区变宜居，对西南地区一大都平地城市都有示范真义。在更新履行方面，贯城河揭盖+太平湖焕新已被住建部列为世界城市更新典型案例。中央财政辅助资金将重心用于云岩-南明老城中枢区样板片区的荫藏工程、完好意思社区镶嵌式设施建设、“一河通盘一派”机制长远。
2．昆明。昆明的标签是“生态明锐型湖滨城市+派别要害+老城更新”，如安在“滇池生态保护统统优先”的拘谨下，把老城的老旧住区、历史街巷、环湖棕地同步更新好，是昆明城市更新的中枢命题。中央财政弃取样板盲从“区域平衡+类型遁藏”，高原湖泊生态城市更新模式自己即是寂寞的一类，昆明则是其中典型代表。此外，昆明四肢中国-南亚东南亚的派别要害，如安在生态红线+边关条款下作念存量提质，对西双版纳、大理，乃至总共大西南的州府城市都有参考价值。中央财政辅助资金将重心砸向五华-盘龙老城中枢区样板片区、滇池北岸/环湖滨水带的生态确立与环球空间透露、派别要害配套的完好意思社区镶嵌式设施建设等方面。
3．银川。兴庆区是银川的老城中枢，城市更新痛点是典型的“老城区病”而非“资源穷苦型塌陷”，这里有巨额上世纪七八十年代建成的老旧小区，管网老化、供热效果低、无电梯、消防通谈不及，街巷方法小、密度高，部分区域排涝才智不及，基础设施补短板的性价比高。另外，银川亦然国务院公布的第三批国度历史文假名城，城市更新必须盲从“保护+微更新”原则，这种有文化拘谨条款下的更新模式能产出可复制告诫。连年来银川城市更新责任也在积极鼓吹，包括城镇老旧小区革命滚动策动（兴庆、金凤连片鼓吹）、海绵城市建设、供热管网更新和鸠合供热能效擢升等都获得了积极进展。中央财政辅助资金将重心用于兴庆区老城样板片区革命，包括老旧住区连片革命、供热/供排水管网人命线、排涝补短板， 沿黄/湿地海绵型环球空间透露，适旱型更新的机制建设等方面。
总之，弃取这15城四肢中央财政解救重心，其真义在于中央财政正在用竞争性弃取的口头，为世界不同基因的城市设立一个可参照的坐标系，通过财政资金杠杆，酿成三年可验收的样板片区和一套能自启动的机制。
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